土地一级开发就是从生地到熟地的过程。
土地一级开发，是由或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地（毛地）、乡村集体土地（生地）进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，使之成为净地，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到三通一平（通水、通电、通路和土地平整），“五通一平“（通水、通电、通路、通讯、通气、土地平整），或“七通一平“（通给水、通排水、通电、通讯、通路、通燃气、通热力、土地平整）的建设条件（熟地），再对熟地进行有偿出让或转让的过程。
土地一级阶段包括：
1、前期手续阶段、
2、组织实施阶段
3、土地入市阶段。
一般而言，规范的一级开发主要子工作阶段包括取得授权、完成立项核准、融资、签订征地补偿协议、取得征地批复、取得拆迁许可证、完成拆迁、市政工程施工许可证获取、市政工程移交、供地验收、成本与地价审核、土地入市交易和一级市场投入回收。在实际操作中，这些节点在时间上存在交叉性。
一级开发项目模式具体为：
1、旧城改造项目
2、城中村改造项目、
3、旧厂房改造项目国有土地收购储备项目、
4、土地一级开发项目、
5、中心城区棚改项目、
6、一次性招标棚改项目、
7、土地开发棚改项目。
虽然项目模式名称存在差异，但实际中有些模式只是由于历史原因导致项目模式发生变化，项目性质并未改变。
综上所述，土地一级开发，是指由或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地、乡村集体土地进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到“三通一平“、“五通一平“或“七通一平“的建设条件（熟地），再对熟地进行有偿出让或转让的过程。
【法律依据】：
《中华人民共和国土地管理法》第十六条
下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。
地方各级编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标，省、自治区、直辖市编制的土地利用总体规划，应当确保本行政区域内耕地总量不减少。